《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》十六项60条

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。


第二项：坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

（8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

北大金融与证券研究中心主任曹凤岐（财苑）表示，发展混合所有制经济有利于为国企发展注入活力，是改革的突破。目前关于非国有资本参股一事，并未有明确具体参股形式。曹凤岐认为，没有明确的国有和民营参股比例才是合理的。除去四大国有银行等重点企业，在竞争性企业中，国有和民营企业都有机会控股才有利于发展。

打破国有企业的垄断是国企改革中最重要的一点。“目前民营企业面前都有一个‘玻璃门’，看起来可以进入但却被门堵住”曹凤岐指出。民营企业认为国有企业占有更多资源与政策支持，而国有企业又认为自己受到的行政干预太多、民营企业更自由。要打破这困境就要让国有和民营企业站在同一个起跑线上。

第三项、加快完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

（9）建立公平开放透明的市场规则。

（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

（13）深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

民生证券研究院副院长（财苑）管清友：强化市场，突出决定性作用。凡是能由市场形成价格的都交给市场，放开能源交通电信等领域的竞争性环节。第一次把“政府不进行不当干预”写入文件。

海通证券副总裁、首席经济学家李迅雷（财苑）表示，这次金融领域的一大看点就是股票发行注册制的改革，但从核准制到注册制的过渡有一定难度，明年推行可行性也不大。

李迅雷表示，股票发行注册制改革方向是正确的，是未来发展的长远目标。在股票发行注册制改革下，市场将更加重视价值投资，配套退市制度将会起作用，这将改变当前股市中无退出机制现象。

他认为如实行股票发行注册制，上市公司发行规模将会扩大，发行价格将会降低，未来股市更加市场化，而中国股票市场表现不好很重要的一个原因是发行价格过高。对券商而言整体利好，但是未来保荐风险将加大。对普通投资者而言这不是特别好的事情。

复旦大学经济学院教授孙立坚认为，股票发行注册制改革将让那些无资产支持的好公司获得更强的融资能力，抑制公司上市过程中的寻租现象，上市公司的好坏由投资者尤其是专业化的投资者来决定。

孙立坚表示，股票发行注册制改革将让好企业不用再担心无条件上市，“巧妇难为无米之炊”的困境将会改善，对于经营不佳的企业面临摘牌的危险。

第六项、健全城乡发展一体化体制机制

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（20）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

（21）赋予农民更多财产权利。

（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

（23）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

农业机械行业产值过去六年年复合成长率达20%左右

根据农业机械协会公布的数据，农机行业产值由2006 年的1320 亿元增长至2012 年的3382 亿元，产值CGAR 超过20%，农机工业总动力由2003 年604 亿千瓦增长至2012 年的1020 亿千瓦，2012 年底农业机械化率达57%，其主要受下述两个因素推动：(1) 城镇化进程大幅减少农村劳动力人口；(2) 中央和地方农机补贴提升杠杆效应，中央农机补贴金额从04 年的0.7 亿元快速增长至2012 年的215 亿元，2013 年计划金额约245 亿元，补贴范围日益扩大。很多地方政府为支持部分品种机械化，也会补贴10-30%不等。 农机规模3300亿元，机械化率57%，仍处于发展中期，潜在空间仍旧较大。

民生证券行业研报认为我国农业机械仍处于发展中期： (1) 从整体上看，中国2012 年底农业机械化率57%，远低于欧美日90%水平，与理论极限机械化率90%差距明显；同时，中国12 年城镇化率52.57%，根据发达国家经验仍处于高速发展中期（城镇化率处于40-60%区间为农业机械化率快速提升周期）；

(2) 单一品种机械化率提高（如玉米收获机12 年机收率不足50%，水稻插秧机机械化率20%左右），以及很多新式品种的逐渐机械化，如甘蔗、辣椒等机械化、农药喷洒机械化等；

(3) 集约化经营推动农业机械大型化发展，如近年拖拉机行业增长较慢，但大型拖拉机销售情况较好。 农村土地制度改革推动，农业机械进入新的高速发展周期。

2014年农机补贴或达230亿

近日，2013中国国际农业机械展览会落下帷幕。业内预计，全球农机业总产值稳健上升，但增速有所放缓，预计2014年国内农机行业补贴达230亿元，拉动1000亿元的消费。同时，由于农机业整体仍处于小散乱阶段，行业整合重组有望加速。

据证券时报报道，全球农机工业总产值呈稳定增长态势，2012年总产值为860亿欧元，2012年我国农机总产值为3382.4亿元，连续10年以20%以上的增速增长，已成为世界第一农机制造大国。

业内预计，2013年，在欧美等国际经济逐渐复苏的拉动下，全球农机工业产值将沿着上升通道运行，可望实现9%左右的增长。而我国当前农业机械化率仅57%，与发达国家的90%相比，发展空间则更大。

不过，在我国农机总产值稳步增长的同时，农机发展对政府补贴的依赖仍较明显。资料显示，2004年~2013年，中央财政共安排补贴资金961.6亿元，带动地方和农民直接投入4183亿元，成为拉动农机市场的第一动力。

业内预计，2014年农机补贴将达到230亿元，将拉动1000亿元的消费。

加大对“三农”领域的信贷支持力度

此前，国务院发布《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》,同时银监会发布了相应的解读文件。

指导意见第四条指出:加大对“三农”领域的信贷支持力度,包括探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点;支持金融机构开发符合专业大户、家庭农场、新型农民合作组织和农业产业化龙头企业等农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务等。大中型现代化农机价格高,农民购买能力有限。积极推动涉农金融服务改革创新将有助于提高农民的购买力、快速推动农业现代化发展。

第七项、构建开放型经济新体制

适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

（24）放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。

建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

（25）加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。

（26）扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

上海交大上海高金学院副院长（财苑），金融学教授朱宁表示，随着上海自贸区的诸多开放和创新中，想象空间最大的就是金融开放，需面对在自贸区试验利率市场化、汇率自由兑换，金融业对外开放，金融产品创新，离岸金融业务等机遇和挑战。

他还指出，自贸区“三大自由”体现在：货物进出自由，即凡合乎国际惯例的货物进出均畅通无阻，免于海关常规检查；投资自由，即投资不会因国别差异带来行业限制与经营方式限制；金融自由，主要包括外汇自由兑换，资金出入与转换自由。他举例说，金融机构在自贸区开设分支机构即相当于在国外开设分支机构。

朱宁认为，“一线开放，二线管住”是目前国内各个保税区探索升级成自由贸易区的主流思路。所谓“一线”，是指国境线，“二线”是指国内市场分界线，也就是自贸区的空间分界线。

第十一项、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

（38）完善文化管理体制。

（39）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

（40）构建现代公共文化服务体系。

（41）提高文化开放水平。

华龙证券表示，文化产业市场化是我国进行文化产业改革的主线，目前已经获得了一定成果，60%以上的国有文化事业单位已经完成转企改制。接下来的主要任务是进一步加快国有文化事业单位转企改制步伐，并激发改制单位的市场活力。

华龙证券指出，十七大以来，文化产业的发展速度明显提高，而今后文化产业有望呈现出两大趋势，一是体制内企业的改制和证券化、资本化进一步加速，其中会产生大量的整合并购机遇，日前上海报业集团的大整合就是其中的一个前奏；二是大文化企业的长线发展机遇，比如与文化企业相关的教育、体育、旅游等。

华龙证券还表示，文化体制改革影响最大的是国有控制集中的新闻出版和广电领域。虽然目前改革走出了一大步，但文化产业的市场化程度仍然较低，进一步改革诉求很大。新闻出版业在转企改制、产业发展、市场化程度等方面较为完善。反观广电业，制播分离改革不彻底、广播电视台转企改制无实质性进展、三网融合及广电省网整合进度一直低于预期。因此对于已经整合较完善的新闻出版业，他们自身的转型需求很高，龙头公司经营状况良好，属于现金流企业，混业发展时应该是走在前列的排头兵。

日信证券则认为，体制改革仍然是核心，未来市场化推进是关键。三中全会关于文化板块单列为十五项改革之一，着重了国家对于文化软实力的重视，所以可以预见未来国家对于相关板块和行业的投入将会持续加强，行业的长期向好趋势可以继续确立。文化产业作为国家战略早在十七届六中全会就已经明确，此次会议与前期提议内容基本一致，再次向市场明确了产业的地位，行业未来继续向好的预期再次明确。

光大证券认为，十八届三中全会进一步明确了文化发展与建设的重要性与地位，体现出党中央心系软实力、重视文化的态度，以及继续推进文化建设与繁荣的决心，公报强调文化发展，强调市场化和体制改革，对于板块是"定心丸"。另外，值得注意的是，虽然党的纲领性文件少有细化内容， 但公报特别强调了提高文化的开放水平，以往重要决议和政策中虽有提到，但未放到与体制改革同等重要程度。提高开放水平，意味着我国在本土文化市场持续发展了一段时期、取得成效之后，文化产品和服务将更多地走出去，扩大对外交流空间，妥善回应外部关切，文化企业海外拓展， 国际合作，乃至收购文化资产，在开放中提高内容创作创意能力、商业运营能力，实现对内对外影响力的提升，国家软实力的提升。

第十二项、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（42）深化教育领域综合改革。

（43）健全促进就业创业体制机制。

（44）形成合理有序的收入分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

中国已步入老龄社会 中国式养老：“9073”养老模式

据平安证券研报数据显示，现中国老龄人口已占总人口的14.3%，未来将以以每年860 万人的速度增加，2050 年老年人口将到达4.50 亿人，占全体人口的1/3。如何对应老龄化将是未来中国政府面临的重要问题，也是近期国家连续发布发展养老产业的主要背景。

中国老龄化的特征：快速老龄化、未富先老、城乡差距大、需求大中国老龄化增长高于世界平均水平0.8 个百分点，27 年后将接近老龄化最严重的日本；但中国以发达国家一半的人均收入水平进入老龄化社会，未富先老加重社会负担；2030 年农村与城市的老龄化差距将会扩大到3.4%。同时，中国老龄化产业还未形成，需求远大于供给。

在未来五年将会初步形成“9073”养老格局。90%的居家养老将会以家庭为核心，以社区为依托，以老年人生活照料、医疗康复、精神慰藉为主要内容的，以上门服务和社区日托为主要形式。同时，按3%老年人入住养老机构来计算，到2025 年底全国养老床位应达到900 万张以上。是2012年的2.3 倍。养老机构也将增加到48000 个。

发展空间巨大的养老产业

目前，城乡老年人最低生活消费已超9000 亿元。2050 年中国老年人需要上门护理服务的人数将是2010 年的2.6 倍，2015 年对家政需求岗位将超500 万个，仅上海市入住老年公寓的人数将达9 万人，需求总量为270 万平方米。同时，老年人对文化与教育的需求远未达到满足。

消费类医疗器械将受益于养老服务的兴起

国泰君安表示，消费类医疗器械将受益于养老服务的兴起，且与政策扰动无关。李克强总理在国务院常务会议中，明确提出加快发展健康养老服务。

预计正式文件细则或在三中全会前后出台，对养老产业构成利好，与养老产业配套的消费类医疗器械将迎来下一轮采购高峰。

十四、加快生态文明制度建设

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。

（52）划定生态保护红线。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

中信证券表示，纵观《公报》全文，对“生态文明”的提及多达7次，充分表明了本届政府对于该问题的空前重视。我们认为，未来以污染治理为先导的生态文明建设必将带来节能环保产业快速发展，从而成为国民经济新的增长点并有望逐步发展壮大成为支柱性产业，而下大力气解决空气、水、垃圾、土壤等环境公害问题（众多群体性事件的直接导火索）也将是维护社会和谐安定的必要措施。因此，预计“生态文明”将成为后续推进改革的重要着力点。

中信证券还表示，依靠制度来建设生态文明、解决环境问题才是根本、长久、有效之计，后续改革政策有望在以下四方面展开：加强环保相关立法。根据《新华网》报道，《环保法》修订已经进入三审阶段，草案新增内容包括各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入、提高企业违法成本（引入按日计罚）、扩大提起环境公益诉讼的主体范围等多项内容，预计将成为2014 年环保政策预期的重要导向之一。此前导致污染不断恶化、环境事件频发的重要原因便是“守法成本高、违法成本低”，而这也正是未来环保法修订的最重要着力点，大幅提高企业违法违规成本，同时显著加大环境监管以及针对环保违法违规的执法力度。此外，《清洁空气法》制定也正在推进过程中，或将从改善经济结构和转变经济发展方式等高度为解决空气质量问题提供重要支撑。

广征恒生认为，公报首次提到“建立系统完整的生态文明制度体系”，预示着未来一段时期内立法和制度建设将成为环保领域的工作重心。回顾我国30年来的环保制度建设，环评制度、排污许可与总量控制制度、征收排污费等各项制度仍存在执行不力、寻租空间大等问题，部分规章规范甚至成为一纸空文。近日全国人大常委会五年立法规划公布，在68 件立法项目中,修改土地管理法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等,制定土壤污染防治法、核安全法等11 项涉及生态文明建设，环保立法进度明显加快。我们认为，三中全会对于生态文明制度建设的表述将推动环保产业发展步入新的阶段。

第十五项、深化国防和军队改革

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。

（56）推进军队政策制度调整改革。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

兴业证券[4.76% 资金 研报]认为，"现代"军事力量体系除了战略威慑的二炮部队，还必须包括：航母、大型驱逐舰、新一代核潜艇为代表的全球到达深蓝海军；三代至四代战机、新一代大型运输机与战略轰炸机为支撑的战略空军。网络部队也不容忽视。而"信息化"是最显著特点，其装备支撑包括雷达等侦测设备、通信设备、制导控制导航设备等。

着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题。兴业证券认为，国防建设包括国防科技工业建设，这其中的矛盾包括体制矛盾，也包括产品供需矛盾。主要的体制矛盾包括束缚企业发展活力的"成本加成军品定价体系"，有望于2015年完成一轮改革。而产品供需矛盾的焦点之一就在于航空发动机、舰用燃气轮机等核心动力装备。

推动军民融合深度发展。兴业证券认为，军民融合"深度发展"必须推进"资本融合"，从而达到全要素融合。而军民资本融合的表现将是军工资产的股权多元化，这将助推核心军品资产注入上市公司。同时，军民融合是双向的，2014年"军转民"应用方面最具代表性的将是北斗导航定位技术的民用化。而"民参军"同样值得关注。在中央的认可和高层的推动下，民营企业参军的机会和规模有望快速增加。

综上，在国防得到高层持续重视，通过军队编制改革确保装备投入较快增长，通过解决国防发展矛盾释放军品企业活力，提升产品供给能力的背景下，坚定看好军工行业投资机会。

银河证券五点分析与判断：

（一）呼吁十多年后，国家安全委员会终于将落地

1997 年，时任总书记江泽民访问美国国家安全委员会的时候中国就有个成立国家安全委员会的设想。此前的很多年，有不少人呼吁成立国家安全委员会应对国内、国外的国家安全挑战。2013 年5 月韩国媒体报道，中国将在十八届三中全会上提议成立国家安全委员会。

（二）预计将成为中国第5 大国家机构

根据海外安全委员会设置情况，预计中国国家安全委员将成为继党中央、国务院、全国人大、全国政协之后的中国第5 大国家机构。预计国家安全委员会将可能成为总管军队、公安、外交、情报领域的强有力的机构。目前中国有公安部、国家安全部等机构。

（三）设立背景：中国安全形势复杂、面临挑战

国家安全委员会是一个国家及国家安全局势发展到一定阶段产物，美国、俄罗斯，英国、法国、巴西等国均有设置。美国于1947 年成立国家安全委员会，日本正在成立“国家安全保障委员会”（NSC）。当前中国面临国家安全挑战很大，安全形势相比过去十年更复杂。除军事安全等传统安全，恐怖主义、自然灾害、网络、信息安全、太空安全。

（四）显著利好国防、信息安全、安防板块

该委员成立表明国家安全挑战受到国家高度重视，并且从机构设置上确保国家安全战略贯彻实施。从基本面看，国防装备、信息安全设备、安防设备采购力度将超出市场预期，从而提升行业增速、成长周期。