限塑令,“七年”之后，限塑令是否也应考虑改变？

弹指一挥间，塑料袋“奉旨收费”已经七年。

然而2008年末推出的限塑令，如今却曝出超薄袋难禁，塑料袋使用习惯难以抑制等问题。

究其原因，消费者需求与法令法规的差异，仍是无法绕开的沟壑。好在公众环保意识正在加强，“七年”之后，限塑令是否也应考虑改变？

一家中型超市，年使用量超30。手撕塑料袋，成“法外之地”

早上8点30分，位于北五环外的一家大型超市刚刚开门。涌入的人流，几乎都是白发苍苍的老人。

他们的目标颇为一致——超市的生鲜区，每天早上，超市的生鲜肉蛋都有优惠，也是货量最充足、品质最新鲜的时刻。

超市生鲜区的货架边，自取的手撕塑料袋随处可见，挑菜前先撕几个塑料袋在手中备着，是许多消费者的习惯。为了方便顾客取用，超市的鲜肉区，还摆放了已经撕好展开的塑料袋，方便老人取用。

“岁数大了，有时候捻不开，人家这是方便顾客。”退休多年的陈女士，每周都要来超市逛上两三次，这里的一幕幕她早已司空见惯，并没有觉得什么不妥：“有一阵是有不少人扯好多袋子走，但现在大家素质高了，很少有了。”

即便如此，若以“限塑令”视角，手撕塑料袋的存在，已是“法外之地”。

2007年12月，国务院办公厅印发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，通知规定：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。这一通知，之后被称作“限塑令”。

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超市中的手撕塑料袋，显然已违反该“通知”中的塑料袋有偿使用制度。

“收款台的塑料袋收费，手撕的不收费，基本超市都这么做。”京城西南某中型超市负责人陈力介绍，手撕塑料袋在超市中普及，有其客观需求。由于大型超市的生鲜品类乃至熟食、半成品均在扩张，需要塑料袋包装的商品也逐渐增多，手撕塑料袋的出现，只为方便消费者使用。虽然“限塑令”实施已近7年，但手撕塑料袋不收费可谓“行规”，“收费的难度太大，一个个数得多长时间？”

不收费的背后，则是高企的塑料袋使用量，据陈力所处超市的统计数字，单是手撕型塑料袋，年使用量便超过30吨，相当于每天都要“送”出160余斤塑料袋。

几毛钱的收费大家已经习惯了

塑料袋回潮易回收难

“奉旨收费这个说法是有的，但网上说超市靠塑料袋挣钱，这个不靠谱。”2016年2月，曾有媒体曝出超市依靠塑料袋收费，每年可以赚取千万以上的利润，也让许多消费者惊讶于塑料袋的“盈利能力”，不过在陈力看来，这样的传闻并没有事实依据。

按照目前收费惯例，超市的塑料袋收费一般在3角至5角间，一些小型水果超市或市场，其收费标准则更低。陈力表示，超市塑料袋的进价也需要每个2角至3角，因此利润空间并不大，“年赚千万的话，得卖上亿个塑料袋，我们倒真希望一年能有这么多顾客呢。”

不过限塑令7年，其抑制塑料袋消费的作用正在下降也是事实，以陈力所在超市的统计数字计算，在超市年接待顾客量并无上涨的情况下，过去两年的收费塑料袋使用量分别为36.7万个和39.2万个，年涨幅接近10%：“限塑令刚开始时，有许多顾客自己带购物袋，可能是现在大家习惯了，几毛钱也起不到作用了，塑料袋就回潮了。”



塑料袋收费效力渐失的同时，“限塑令”的另一端——废塑料袋的回收工作，目前亦没有普及。

“塑料瓶有人要，塑料袋哪有人要啊，你一个两个的给我，连重量都称不出来。”从事废品回收多年的刘先生，一直在京城北部社区回收废品，其回收种类大到家具电器，小到报纸水瓶，唯独塑料袋从未收过。

刘先生介绍，目前京城社区内，几乎都有翻拾废品再变卖的拾荒者，即便居民没有主动“卖废品”，也会有拾荒者分类收集，甚至可以做到“扔几分钟就收走”的水平，但鲜有听闻有拾荒者会收集塑料袋：“农村盖地的膜听说倒是有人收，那收起来多方便啊。”

事实上，超市中收费售卖的塑料袋，均属于可以回收的类型。消费者只需要观察塑料袋上的印刷内容，就会发现由三个弯曲箭头组成的可回收标志，其标号多为02，即塑料袋材料为高密度聚乙烯（PE-HD）。网络资料显示，废旧塑料袋回收后，可以处理成塑料颗粒用于再加工，也可以制成燃料用于取暖或发电。

《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》中，也专门提及了废塑料的回收利用，其中明确提出“废旧物资回收主管部门要加强对废塑料的回收利用管理工作，指导、支持物资回收企业建立健全回收网点，充分利用价格杠杆和提供优质服务等措施促进废塑料的回收，大力推进规模化分拣和分级利用，充分发挥塑料资源的效用”。

“限塑令”成效难寻权威数据

毋庸讳言，“限塑令”旨在减少塑料袋消费，在遏制“白色污染”的同时，也能减少塑料袋生产过程消耗的能源及带来的污染。然而“限塑令”执行7年时间，非但民众对于塑料袋的消费习惯没有根本性改观，有关部门对于“限塑令”的成果几何，也难以查到明确结论。

2010年，国家发改委资源节约和环境保护司的官方网站上，曾发表过主题为“各地贯彻落实限塑令的主要做法和经验”的文章，文中表示，“限塑令得到了社会广泛关注和公众积极响应，取得明显成效”。据文章中统计数字，与“限塑令”实施前相比，全国超市塑料购物袋年使用量减少2/3左右，减少塑料消耗约27万吨：“据测算，商品零售场所年可减少塑料消耗40万吨左右，节约石油约240万吨，减少二氧化碳排放760万吨”。

时至2013年，“限塑令”实施五周年宣传活动在京举行，该活动的宣传文案显示，“限塑令五年来取得了明显成效，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上，全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少670亿个，累计减少塑料消耗100万吨，相当于节约石油约600万吨。”

时隔3年的两组官方数据，均宣称塑料购物袋使用量减少2/3，其一致性令人生疑，数据也未明确“减少2/3”是参照“限塑令”执行前，还是逐年同比数字。同时，数据中的能源消耗，其年平均值也有较大出入。

而在“五周年宣传活动”后，上述机构官网便无法检索到近两年来有关限塑令成效的文章。

专家疑问：个数降低了，但袋重提高了，垃圾总量究——少了还是多了？

“限塑令已经七年时间，到底执行得怎么样，里面的条款是不是适应现实情况，官方部门应该有个重新地考量。”中国轻工业信息中心原高级工程师、塑料专家唐赛珍建议，应从塑料袋的生产、销售、回收等多个角度，重新评估并修订“限塑令”，才能使其起到更好的作用。

“限塑令的目的，是为了减少能源消耗，减少污染。这个政策的初衷，是符合我们现在绿色经济、循环经济的大方向的。”唐赛珍表示，“限塑令”的成效如何，如塑料袋生产、回收的数据，应由专业的第三方机构进行统计与评价。以超薄塑料袋为例，超薄塑料袋被禁的主要原因，是其容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。随着民众环保意识的增加，随手丢弃垃圾的习惯已大为减少，超薄塑料袋还能满足消费者包装生鲜产品等作用，可以考虑再次“合法化”其身份：“消费者就买块豆腐，你用个厚塑料袋装，和用个薄塑料袋装，垃圾产生量就不同。塑料袋收费后，使用个数是降低了，但袋重提高了，垃圾总产生量是不是降低了？这需要去调研才能得出结论，不能一禁了事。”

与此同时，在塑料袋难以找到合适替代品的背景下，减少污染的产生，仍需要从回收手段上入手：“塑料袋是可以回收的，之所以被随便丢弃，还是因为回收它得不到利益，如果每个像瓶子一样，哪怕回收一个能拿到1分钱，都会有人主动收集。”